Die verfassungsrechtliche Gesetzgebung darf nicht (muss nicht) ausschließlich Angelegenheit der politischen Klasse sein. In modernen pluralistischen Demokratien ist es von entscheidender Bedeutung, dass die Bürger in den Prozess der Erstellung der Verfassung einbezogen werden.

Das bedeutet jedoch nicht, dass die Institutionen der Bürgerbeteiligung an der verfassungsrechtlichen Gesetzgebung frei von Schwierigkeiten und Risiken sind, sowohl hinsichtlich der möglichen Manipulation der Bürger durch das Auftreten verfassungsrechtlichen Populismus als auch hinsichtlich der Schaffung von Regelungen, die zwar attraktiv erscheinen, sich jedoch als problematisch herausstellen könnten.

Die verfassungsrechtliche Gesetzgebung ist ein äußerst ernstes Unterfangen. Um zu einem erfolgreichen Ergebnis zu gelangen, ist die Zusammenarbeit der politischen Klasse mit der Zivilgesellschaft und der wissenschaftlichen Gemeinschaft erforderlich. Vor allem ist es notwendig, den Prozess, die Prinzipien, die Methode, die Phasen und die Kriterien der verfassungsrechtlichen Gesetzgebung zu klären.

Die Ermittlung des optimalen Inhalts der Verfassung stellt kein rein politisches Thema dar, bei dem es ausreichen würde, die wesentlichen und prozessualen Hürden der Verfassungsänderung zu klären, um die verfassungsrechtlichen Reformen zu beschließen. Vielmehr setzt sie die Formulierung von Regeln und methodologischen Werkzeugen voraus, die den reformierenden Gesetzgeber bei der Gestaltung der Verfassung leiten.

Darüber hinaus ist es entscheidend, den Kreis der an der verfassungsrechtlichen Gesetzgebung Beteiligten zu erweitern, jedoch mit klarer Bestimmung der Prozesse und der Rolle jedes beteiligten Subjekts.