Toms Vorliebe für Polizisten und Verbrecher - und für die sexuelle Spannung zwischen den beiden - entwickelte sich spät in seiner Karriere. "Ich war noch nie im Gefängnis", sagte er 1985 einer Klasse am California Institute of the Arts, "aber ich höre, es ist eine geschlossene Welt, in der es unterschiedliche Rollen gibt und sich die Menschen anders verhalten als in Freiheit. Es fasziniert mich. Es ist ein weiteres Thema, zu dem ich immer wieder zurückkomme." Damit meinte er, dass er immer wieder darüber fantasierte, denn nur die Themen, die ihn sexuell erregten, fanden Eingang in seine Kunst. Die Uniformen der Motorradpolizisten der California Highway Patrol waren seine Favoriten: beige und eng, mit hohen Stiefeln und weichen schwarzen Lederhandschuhen. Er schuf auch seine eigenen Uniformvarianten, eine Mischung aus militärischer und ziviler Polizeiausrüstung, und erfand entsprechend maskuline Kriminelle für seine Polizisten, die sie festnehmen sollten, obwohl der Machtkampf nach der Festnahme in beide Richtungen gehen konnte. Tom war entschlossen, Top und Bottom als gleichermaßen maskuline Rollen darzustellen, und seine Polizisten landeten genauso oft glücklich aufgespießt von kriminellem Schwanz wie sie korrigierenden Geschlechtsverkehr ausübten. Obwohl er von einigen für das, was als Verherrlichung von Macht erschien, kritisiert wurde, erinnerte Tom immer schnell daran, dass die von ihm geschaffene Welt eine Fantasiewelt war, in der alles möglich und alles einvernehmlich war - selbst im Gefängnis. The Little Book of Tom: Cops & Robbers erforscht Toms Faszination für Strafjustiz durch eine Mischung aus mehrteiligen Comics und einteiligen Zeichnungen und Gemälden, alles in kompakten und erschwinglichen 192 Seiten. Historische Filmausschnitte und Poster, persönliche Fotos von Tom, Skizzen und Toms eigene Referenzfotos machen dies zu weit mehr als einem weiteren Tom's Comics-Nachdruck.